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保护消费者合法权益促进外贸可持续发展

网址:www.71net.cn人气:发表时间:2018-01-24

  2017年9月15日,国务院印发了《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系 切实保护消费者权益的意见》(以下简称《意见》),对当前和今后一个时期的进出口商品质量安全监管工作作出了战略部署。深入领会其出台背景和重大意义,准确把握目标任务和创新举措,对于全面抓好《意见》的贯彻落实,更好地保护消费者合法权益、促进外贸可持续发展,十分必要。

  《意见》是落实中央深化改革的重大部署

  进出口商品质量安全,事关人民群众切身利益、国门安全和对外贸易可持续发展,是实现质量强国的重要组成部分。当前,我国对外贸易体量巨大,据统计,2016年我国货物贸易进出口总值已突破24万亿元,连续多年位居世界前列。然而,质量安全风险防控形势严峻,人民群众迫切期盼高质量产品供给,进出口商品质量安全监管改革已进入攻坚克难的关键阶段。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视质量工作。习近平总书记强调,要把提高供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向,要把提高产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务。科学预防和有效控制质量安全风险,就是加强全面质量管理,促进质量提升,深化“放、管、服”改革的重要内容。

  《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,强调要把人民群众切身利益放在首位,正确处理质量安全和发展的关系,持续推动质量安全治理体系和治理能力的现代化。

  《意见》突出了四个方面的考虑:一是站位国家治理高度,契合国家治理体系和治理能力现代化的需要,突破部门局限,强化全局性、顶层性设计,运用风险管理理念,科学管控和有效消减质量安全风险,做到“放开不出事,管住不误事”。二是落实党中央、国务院改革要求,在加强政府职能转变、强化事中事后监管、促进外贸稳定发展的大背景下,发挥关键性改革的牵引作用,全面深化进出口商品法定检验业务改革。三是坚持问题导向,在已有基础上补短板,进行巩固、充实和提高,系统性地对以往工作进行总结、提升和完善,全面增强现有质量安全风险预警监管体系的监管效能,有助于进一步加强全面质量管理、提振消费信心、增强应对错综复杂国际经济形势的能力。四是坚持中国特色并与国际通行规则接轨,强化由不合格假定向合格假定监管体系的有效衔接和过渡,完善质量安全的闭环监管,有效提升质量安全风险管控水平。并在此基础上提出了“安全为本,严守底线”“预防为主,防控结合”“创新引领,科学决策”“开放共享,共治联动”的工作原则,对于促进质量提升,强化风险管控,加快新旧动能接续转换,推进供给侧结构性改革、质量安全治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

  《意见》明确了进出口商品质量安全风险管理的创新举措

  《意见》立足质量提升和风险管控,将改革与创新的精神贯穿始终,在国家层面首次提出全面构建新型质量安全风险预警管理体系。一是搭建立体化风险信息监测网络,系统和持续地收集质量安全风险信息,实现对问题商品的有效介入,提升监管部门有效管控质量安全风险的能力。二是构建质量安全风险分类分级预警机制,通过早期预警阻断质量安全风险累积扩散、突破临界状态,预防和保护消费者免受质量安全风险伤害,让消费者安心消费。三是完善质量安全责任追究,通过推进执法监管、行业管理、刑事司法之间的有效衔接,提高监管穿透力,让质量安全违法行为付出高昂代价,督促进出口商品生产经营者严格履行主体责任;通过树立质量安全示范标杆、优化质量安全追溯公共服务等举措,从而营造良好的消费环境。《意见》围绕质量提升、风险管理及消费者权益保护,相比以往的风险管理制度,有四个方面的突出特点。

  一是更好地保护消费者权益。质量工作的目标追求,就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,增强人民群众获得感。当前消费升级持续加快,新消费不断孕育成长,人民群众迫切期盼高质量的商品供给。2016年,我国消费品进口增长11.4%,高于同期全部货物进口增速10.8个百分点,强化进口商品质量安全风险监测,保障国内消费者合法权益,是全社会相关部门、相关方共同职责所在,质检部门更是责无旁贷。新的质量安全管理体系突出加强了风险监测、评估、预警及处置,通过科学预防和有效控制,实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置,有效预防、系统应对。例如,2016年,通过风险监测与评估,发现宜家马尔姆系列抽屉柜存在质量安全风险后,立即启动风险处置措施,力促企业召回相关缺陷产品,有力地维护了国内消费者权益。


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